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移民裁决上诉摘要

在现行移民法例之下,并非每个人都有权就移民裁决提出上诉。而且,并非每一个由联邦移民部门作出的裁决都可以上诉。一般而言,只有加拿大永久居民有权在某些情况下就移民裁决提出上诉,例如申请担保被拒、接获离境令,或当局发现他们没有履行居留责任。

移民裁决的上诉由移民及难民局辖下的移民上诉局或移民仲裁处负责。移民部门为相信曾违反《移民及难民保护法》及接到离境令的人召开入境资格聆讯。移民上诉局为四类移民上诉召开聆讯:担保家庭团聚、永久居民的离境令、永久居民被发现不符居留要求,以及加拿大边境服务局就移民部门的入境资格裁决提出上诉。

移民上诉局及移民仲裁处基于个案中提供的证据以及适用于个案的法例作出所有裁决。你有权自费聘请律师代表你出席聆讯。你也有权获安排传译员及可以传召证人支持你的个案。

向移民上诉部门提出上诉必须填写上诉表格。提出上诉设有期限。

如果你不满意移民上诉部门的裁决,可以向联邦法庭寻求批准及申请司法覆核。

有关上诉类别及要求的详情,请点击 此处。这些资料取材自移民及难民局网站上的册子和简报,网址:http://www.irb.gc.ca。本册子只提供一般法律资料。法例会转变,每个人的情况都不同。如果你对于你的具体情况有任何问题,请咨询你当地的社区法律咨询中心、社区服务机构或律师。

索引

谁有权提出上诉?

上诉聆讯过程概览

向移民仲裁处提出上诉

向移民上诉局提出上诉

如何为上诉做好准备

上诉聆讯的情况

移民上诉权利及程序

这本册子提供有关移民上诉程序的一般资料,可以作为一个指引,却不能取代独立的法律意见。如果你需要进一步援助,请与律师联络。

这本册子探讨:

  • 谁有权提出上诉?
  • 根据移民法例,哪些裁决可以上诉?
  • 谁为上诉作出裁决?
  • 上诉有何程序?

上诉权利及程序概览

谁有权提出上诉?

一般来说,只有加拿大永久居民有权就移民裁决提出上诉。在有限的情况下,“外国人”可能有权就离境令提出上诉。

永久居民是获准在加拿大永久居留的人,他们居住一个时期之后,可以申请成为加拿大公民(如果他们符合公民条件)。

外国人是来自另一个国家的人,他们既非加拿大公民,也非永久居民。

这本册子的内容集中于永久居民提出的上诉。

哪些裁决可以上诉?

在下列情况下,永久居民有权提出上诉:

  • 希望担保家人移民加拿大的人若被联邦公民及移民部拒绝担保申请,可以提出上诉。
  • 接获离境令的永久居民有权提出上诉。
  • 被发现没有履行居留规定的永久居民(即在5年期内没有在加拿大居留最少730天)可以提出上诉。

谁为上诉作出裁决?

永久居民就移民问题提出的上诉由移民及难民局辖下的移民上诉局及移民仲裁处处理。这两个部门都是移民行政审裁处,虽然并非正规法庭,却必须跟随与法庭相近的程序。

负责聆讯及裁决的人称为审裁员。移民上诉局及移民仲裁处的审裁员由联邦政府委任,理应独立及不偏倚。

上诉聆讯过程概览

无论你向移民上诉局或移民仲裁处提出上诉,你应该知道以下有关这类聆讯的情况:

  1. 在永久居民方面,移民上诉局及移民仲裁处的聆讯是公开聆讯,即使与你的个案无关的人也可以出席旁听。不过,这个情况并不普遍。
  2. 通常都是亲身聆讯。有时候,整个或部分聆讯以视像会议或电话会议方式进行。不管聆讯采用什么形式,必须保持公平。
  3. 聆讯以英语或法语进行。如果你不能说流利的官方语言,你有权要求传译,上诉局便会为你提供传译员。
  4. 每个局有其程序规则,对于时限、证据、文件、律师和其他出席聆讯的人的责任都有规定。
  5. 当局基于提供的证据和适用于你个案的法例作出所有裁决。
  6. 审裁员必须提供裁决的理由。通常,审裁员不会在聆讯之后即时作出裁决,而是在较后日期以书面形式把裁决邮寄给有关方面。裁决通常在聆讯结束数月之后寄出。
  7. 在聆讯过程中,你有权自费聘请律师代表你。根据现行法例,如果你的法律代表是付费的,则只有领有执业牌照的律师、移民顾问及法律助理能够代表你处理移民问题,包括你的上诉。
  8. 你有申诉、提出证据和辩护的权利。
  9. 你有权获安排传译员。
  10. 你可以传召证人支持你的个案。

向移民仲裁处提出上诉

移民仲裁处为那些被认为曾违反《移民及难民保护法》的人召开入境资格聆讯。这通常是当加拿大边境服务局判定某人曾经做过一些事情,令他们“不能入境”,即他们不应获准进入加拿大;或如果他们已在加拿大境内,他们应该被勒令离境。

移民仲裁处也为那些因移民原因被加拿大边境服务局拘留的人进行拘留覆核。如果你被拘留,你有权获得拘留覆核。你应该立即寻求法律意见和代表。

永久居民在什么情况下被视为不准入境?

加拿大边境服务局可以要求移民仲裁处召开聆讯,以决定一个永久居民是否不能入境,如果那人:

  • 曾经违反移民法例;
  • 对国家安全构成威胁;
  • 违反人权或国际权利;
  • 曾经牵涉罪案或有组织罪案;
  • 曾经提供不实资料。

提供不实资料的意思是你在申请永久居民身份时,曾经虚报某些事实或隐瞒某些资料。这些资料必须与你的申请有关。例如,当你申请移民加拿大时,你没有表明你有一个未自立的孩子。后来,你尝试担保这个孩子移民加拿大。在这个时候,联邦公民及移民部检查你最初申请时有没有申报这个孩子。如果你没有申报,当局可能对你提供不实资料展开调查。又例如你由配偶担保移居加拿大,可是,就在你来加之前,你和配偶已分居而你没有通知当局你的婚姻状况已经转变。在这个情况下,你也可能被指控提供不实资料。

入境资格聆讯过程

若加拿大边境服务局要求进行入境资格聆讯,便会准备一份报告,解释为何你不应获准入境或在加拿大居留,及你已违反的移民法例条款。这个报告将会递送给你和移民及难民局。然后,移民仲裁处便会开聆讯。

在聆讯之前,你应该收到边境服务局指控你的进一步资料。在聆讯中,一个边境服务局的部长代表会向移民仲裁处审裁员陈述为何你不应获准入境或在加拿大居留。你有权回应部长代表的发言。你也可以表述自己的证据或传召你的证人。

移民仲裁处审裁员考虑所有证据之后,便会作出裁决。如果决定向你发离境令,你有权就此向移民上诉局提出上诉。如果裁定不会向你发离境令,边境服务局也有权向移民上诉局提出上诉。

向移民上诉局提出上诉

上诉类别

移民上诉局为四类移民上诉进行聆讯:

  • 家庭团聚移民担保人的上诉;
  • 永久居民接获离境令而提出上诉;
  • 永久居民被发现不符居留要求而提出上诉;
  • 边境服务局就移民仲裁处的入境资格裁决提出上诉。

1.有关担保的上

如果你是加拿大公民或永久居民,而你担保一位近亲移民加拿大的申请被拒,你可以向移民上诉局提出上诉。担保申请被拒最常见的理由包括:

  • 你担保你的配偶移民,移民部认为你的配偶与你结婚是为了移居加拿大或你们的婚姻并非真实。
  • 你担保你的父母移民,而你不符合担保人的最低收入要求。
  • 你担保你的配偶或父母,但移民部认为你的家人将不能支持自己的生活,抵达加拿大之后将会依赖社会援助。
  • 你的家人有某种医疗状况,移民部认为这种状况将会对加拿大社会造成过度负担。

如果你的家人被发现因下列情况不符入境资格,你不可以提出上诉:

  • 犯了严重的刑事罪行,在加拿大被判最少六个月监禁的罪行或在外国被定的罪行根据加拿大形事法可被判最高刑期10年或以上;
  • 牵涉有组织罪案;
  • 国家安全理由;
  • 违反人权或国际权利;或
  • 提供不实资料(除非家人是你的配偶、同居伴侣或子女)。

在你可以提出上诉的情况下,你收到当局的裁决后有30天时间可以向移民上诉局提出上诉。

提出上诉的方法是填写移民上诉局的上诉表格。联邦移民部将会把这份表格连同拒绝信寄给你。这份表格也可以在移民上诉局的网站下载和打印,网址:http://www.irb.gc.ca。填妥表格后可以邮寄或亲身递交移民上诉部门。

有些情况,上诉权可能不是那么清楚。举例说,你申请担保一位家人,例如你的子女,可是你自己在申请加拿大永久居民身份时,从来没有申报这个孩子。因此,这个孩子被“排除”于家庭团聚的定义之外。在这个情况下,即使你向移民上诉局提出上诉,当局也不能够改变担保被拒的裁决。如果你处身这种情况,最好寻求法律意见。

2.有关离境令的上

获移民仲裁处发出离境令的永久居民也可以向移民上诉局提出上诉。然而,如果你因下列理由被认为不能入境,你不可提出上诉:

  • 犯了严重的刑事罪行,在加拿大被判最少六个月监禁的罪行或在外国被定的罪行根据加拿大形事法可被判最高刑期10年或以上;
  • 牵涉有组织罪案;
  • 国家安全理由;或
  • 违反人权或国际权利。

有关离境令的上诉必须在发出命令30天之内提出。上诉人将会出席由移民上诉局审裁员主持的聆讯,以决定离境令是否有效。如果上诉得值,离境令将被撤销,而你也会获准在加拿大居留。如果上诉被驳回,离境令将会维持原判,你必须离开加拿大。

除了裁定上诉得值或驳回,移民上诉局也可能决定暂缓离境令一个时期。当局将会在这个暂缓期结束时(例如两、三年之后)考虑你的上诉。如果当局决定暂缓离境令,将会令你遵守某些条件,例如在暂缓期内定期向边境服务局报告,或每次搬迁都要通知边境服务局。移民上诉局可以随时更改条件或撤销暂缓期。如果当局撤销暂缓期,便会裁定是否通过或拒绝上诉。

3.有关居留规定的上诉

一般来说,《移民及难民保护法》要求永久居民每5年便要在加拿大居留最少730天。如果你在加拿大境外而签证人员发现你没有履行这个居留责任,你可能失去永久居民身份。你可以向移民上诉局提出上诉。你必须在收到裁决信60天内提出上诉。

在某些情况下,你可能获发旅游证件,让你进入加拿大出席聆讯。如果你在聆讯时不在加拿大,聆讯可以用电话进行。

如果聆讯得值,你将会保留永久居民身份。如果聆讯被驳回,你将会失去永久居民身份。如果你身在加拿大,移民上诉局将会下令把你遣送离境。

4.部长的上诉

代表联邦政府的部长也可以就移民上诉局及移民仲裁处的入境资格裁决提出上诉。

向移民上诉局提出上诉的一般情况

一般来说,如果你向移民上诉局提出上诉,你需要注意以下事项:

1.      诉理据

如果有以下情况,移民上诉局可能裁定上诉得值及撤销原来的裁决:

  • 法律或事实的错误
  • 违反自然公正的原则

在部分情况下,移民上诉局可以根据人道及同情理由给予特别考虑,裁定上诉得值,其中包括子女的最大利益。在有关担保的上诉里,只有当提出上诉的永久居民符合《移民及难民保护法》“担保人”的定义和被担保的家人符合“家人”的定义,移民上诉局才会考虑给予特别考虑。

2.      提出上诉之后的程序

要展开上诉程序,你必须提交上诉通知书。这份表格通常连同你要上诉的裁决信一并寄给你。

你提交上诉通知书之后,将会收到移民上诉局的信,确认当局已收到你的通知书。

如果是有关担保配偶的上诉,在你提交上诉通知书之后,部长律师将会把有关你上诉的文件记录寄给你。

你也可能在较后日期收到移民上诉局的信,通知你在特定的日期和时间出席排期法庭。你应该按时出席。如果你已准备妥当,排期法庭会给你一个上诉聆讯日期。

部分与担保有关的上诉会有一个非形式化的调解程序。如果你的个案被选使用这个程序而你同意的话,你将会与部长代表坐下来讨论你的个案。你将会接受部长代表的质询。如果你的个案通过这个程序得到解决,你毋须经过全面聆讯,而你担保家人的申请将会继续获得处理。如未能解决,你仍然有权继续由另一个移民上诉局审裁员主持聆讯。

获安排上诉聆讯日期之后,你应该做好准备,在当日出席聆讯。如果你还未准备好,或如果你的律师当日无暇出席聆讯,你或你的律师可以去信移民上诉局,解释你们的处境和请求延迟聆讯日期。当局可以同意或不同意更改聆讯日期,视乎他们认为你是否有充分理由作出如此要求。

在聆讯日期之前,你将会收到部长代表预备的文件。里面应该包括部长手上有关你的个案的材料。如果你收到文件,必须把它们交给你的律师。

3.      如何为上诉做好准备

如果你还未有律师,首要的事是咨询律师。

你有责任证明你要上诉的裁决并不合法。在部分情况下,你也可以基于人道和同情理由提出上诉。与律师讨论你的具体个案,看看有什么上诉的根据适用于你的个案。

你提出上诉之后,移民上诉局可能经过一段时间之后才召开聆讯。在等候期间,你应该开始搜集与你的个案有关的证据。根据你上​​诉的性质,你需要的证据可能包括文件、信件、照片、关于你和家人关系的资料、你子女的资料,以及你自己的资料(例如收入及就业资料)。

如果你想在聆讯中使用这些文件,必须把所有文件复印两份。其中一份副本递交移民上诉局,另一份递交部长代表。他们的地址就在你提出上诉后移民上诉局寄给你的材料上。你的文件必须最少在聆讯20天前送到有关部门。如果你没有在聆讯前递交你的文件,移民上诉局审裁员可能不准许你在上诉聆讯中使用这些文件。

如果你的文件并非英文或法文,必须把它们翻译,然后把译本连同文件副本分别递交移民上诉局及部长代表。翻译人员必须附上声明,证明翻译准确。

即使你已在聆讯之前提供文件副本,如果你有正本的话,必须携带正本出席聆讯。

如果你想带同证人出席聆讯,必须最少在聆讯20天前通知移民上诉局及部长代表。你必须告诉当局证人是谁和他们作证的原因。你可以传召一个或更多证人。你需要为证人填写一份表格。如果证人不在加拿大,他/她可以通过电话会议作证。你必须通知移民上诉局及部长代表,让移民上诉局在你的上诉聆讯中预备电话会议。

如果你或你的证人需要传译员,你必须最少在聆讯15天前通知移民上诉部门。最简便的方法是当你递交文件和证人名单时通知有关部门。

4.      诉聆讯的情况

由于你要求上诉,你会是第一个表述你的证据。如果你有律师,你的律师会向你发问,帮助你提出证据。如果你没有律师,你应该把你认为对你的个案重要的事情告诉移民上诉局审裁员。

移民上诉局审裁员可能会向你发问;他/她可以在你提出证据期间发问,或在你举证之后发问。

在你提出证据之后,部长代表也会就你提供的证据向你质询。部长代表的责任是证明原来的裁决正确。他/她会问你一些问题,尝试证明你所说的并非属实或没有得到个案中的证据支持。

在你作证后,如果你有证人,可以请你的证人作证。证人经过的程序和你的相同。

如果部长代表决定传召证人(通常不会这样做),你有权在证人作证之后向他们质询。

当所有证人都已作证之后,你或你的律师将有机会解释为何你认为你应该上诉得值。然后,部长代表将会发表他/她对这个案的立场。最后,你有机会回应部长代表的立场。

通常,聆讯只安排半天时间。然而,有时候,你可能需要更多时间表述你所有的证据。移民上诉局审裁员可以安排另一个日期继续进行聆讯,直至所有证据和文件已完全表述。

在聆讯结束时,移民上诉局审裁员可以作出口头裁决。然而,在大多数情况下,移民上诉局审裁员将会在较后日期把裁决和理由邮寄给你。

在聆讯中什么事情都可以发生,令过程变得复杂。例如,有时候传译可能出现问题。如果在聆讯期间有令你关注的问题,应该告诉审裁员。如果你当时不作声,当你收到移民上诉局的负面裁决时,也许不能够再提出这问题。

5.      对移民上诉局的裁决提出司法覆核

如果你不满意裁决,可以向联邦法庭申请司法覆核。然而,你必须首先得到法庭的批准;可是在大多数情况下,法庭不会批准。因此,在上诉聆讯中,你得尽量提出最好的论据。你能够提供的证据愈多愈好。

另一方面,如果你上诉得值,部长代表也可能会在联邦法庭挑战这项裁决。在这个情况下,你应该寻求法律意见,因为联邦法庭的程序相当复杂。

移民上诉个案败诉的人往往说要向联邦法庭“上诉”。其实,联邦法庭不会就移民裁决召开“上诉”聆讯。 “司法覆核”与上诉不同。如果一个人有权提出上诉,通常意味着这个人在上诉聆讯中有机会表述所有事实,甚至提出新的事实及论据支持他/她的个案。在司法覆核里,法庭通常只根据已向移民当局呈上的资料考虑个案的理据,而申请人必须证明在个案中曾经出现法律上的错误。即使法官可能不认同最初的裁决,法庭也不会让你取得胜诉。

我应该如何求助?

你应该咨询律师。如果你不认识律师,可以查阅黄页电话簿,或致电加拿大律师公会的律师转介服务,电话:1-800-268-8326,索取移民律师的姓名和联络资料。

如果你没有经济能力聘请律师,可以尝试申请法律援助。你可以在白页电话簿的Legal Aid(法律援助)部分查阅安省法律援助处的联络资料,或向当地的社区法律援助中心查询。社区法律援助中心的联络资料刊载于白页电话簿的Legal Aid (法律援助)及Legal Clinic(法律援助中心)部分,以及黄页电话簿的Lawyers(律师)部分;亦可浏览安省法律援助处的网站:http://www.legalaid.on.ca/

其他在多伦多务华人社区的机构:

多华会
The Cross-Cultural Community Services Association
310 Spadina Ave, 3rd floor
Toronto, Ontario M5T 2E8
电话:416-977-4026

华人咨询社区服务处
Centre for Information and Community Services of Ontario
2330 Mildland Avenue
Scarborough, Ontario M1S 5G5
电话:416-292-7510

协群社区服务中心
SEAS
603 Whiteside place
Toronto, Ontario M5A 1Y7
电话:416-362-1375

活贤社区中心
WoodGreen Community Centre of Toronto
835 Queen Street East
Toronto, Ontario M4M 1H9
电话:416-462-3110

嘉兰中心
University Settlement Recreation Centre
23 Grange Road
Toronto, Ontario M5T 1C3
电话:416-598-3444

法律援助中心(服务华人及东南亚社区)
Metro Toronto Chinese & Southeast Asian Legal Clinic
180 Dundas Street West, Suite 1701
Toronto, Ontario M5G 1Z8
电话:416-971-9674

 

这小册子内容是一般资料。法律可以改变。如果你有法律问题,请谘询律师或联络法律援助中心。

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