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移民裁決上訴摘要

在現行移民法例之下,並非每個人都有權就移民裁決提出上訴。而且,並非每一個由聯邦移民部門作出的裁決都可以上訴。一般而言,只有加拿大永久居民有權在某些情況下就移民裁決提出上訴,例如申請擔保被拒、接獲離境令,或當局發現他們沒有履行居留責任。

移民裁決的上訴由移民及難民局轄下的移民上訴局或移民仲裁處負責。移民部門為相信曾違反《移民及難民保護法》及接到離境令的人召開入境資格聆訊。移民上訴局為四類移民上訴召開聆訊:擔保家庭團聚、永久居民的離境令、永久居民被發現不符居留要求,以及加拿大邊境服務局就移民部門的入境資格裁決提出上訴。

移民上訴局及移民仲裁處基於個案中提供的證據以及適用於個案的法例作出所有裁決。你有權自費聘請律師代表你出席聆訊。你也有權獲安排傳譯員及可以傳召證人支持你的個案。

向移民上訴部門提出上訴必須填寫上訴表格。提出上訴設有期限。

如果你不滿意移民上訴部門的裁決,可以向聯邦法庭尋求批准及申請司法覆核。

有關上訴類別及要求的詳情,請點擊此處。這些資料取材自移民及難民局網站上的冊子和簡報,網址:http://www.irb.gc.ca。本冊子只提供一般法律資料。法例會轉變,每個人的情況都不同。如果你對於你的具體情況有任何問題,請諮詢你當地的社區法律諮詢中心、社區服務機構或律師。

索引

誰有權提出上訴?

上訴聆訊過程概覽?

向移民仲裁處提出上訴

向移民上訴局提出上訴

如何為上訴做好準備

上訴聆訊的情況

移民上訴權利及程序

這本冊子提供有關移民上訴程序的一般資料,可以作爲一個指引,卻不能取代獨立的法律意見。如果你需要進一步援助,請與律師聯絡。

這本冊子探討:

  • 誰有權提出上訴?
  • 根據移民法例,哪些裁決可以上訴?
  • 誰為上訴作出裁決?
  • 上訴有何程序?

上訴權利及程序概覽

誰有權提出上訴?

一般來説,只有加拿大永久居民有權就移民裁決提出上訴。在有限的情況下,“外國人”可能有權就離境令提出上訴。

永久居民是獲准在加拿大永久居留的人,他們居住一個時期之後,可以申請成爲加拿大公民(如果他們符合公民條件)。

外國人是來自另一個國家的人,他們既非加拿大公民,也非永久居民。

這本冊子的内容集中於永久居民提出的上訴。

哪些裁決可以上訴?

在下列情況下,永久居民有權提出上訴:

  • 希望擔保家人移民加拿大的人若被聯邦公民及移民部拒絕擔保申請,可以提出上訴。
  • 接獲離境令的永久居民有權提出上訴。
  • 被發現沒有履行居留規定的永久居民(即在5年期内沒有在加拿大居留最少730天)可以提出上訴。

誰為上訴作出裁決?

永久居民就移民問題提出的上訴由移民及難民局轄下的移民上訴局及移民仲裁處處理。

這兩個部門都是移民行政審裁處,雖然並非正規法庭,卻必須跟隨與法庭相近的程序。

負責聆訊及裁決的人稱爲審裁員。移民上訴局及移民仲裁處的審裁員由聯邦政府委任,理應獨立及不偏倚。

上訴聆訊過程概覽

無論你向移民上訴局或移民仲裁處提出上訴,你應該知道以下有關這類聆訊的情況:

  1. 在永久居民方面,移民上訴局及移民仲裁處的聆訊是公開聆訊,即使與你的個案無關的人也可以出席旁聽。不過,這個情況並不普遍。
  2. 通常都是親身聆訊。有時候,整個或部分聆訊以視像會議或電話會議方式進行。不管聆訊採用什麼形式,必須保持公平。
  3. 聆訊以英語或法語進行。如果你不能說流利的官方語言,你有權要求傳譯,上訴局便會為你提供傳譯員。
  4. 每個局有其程序規則,對於時限、證據、文件、律師和其他出席聆訊的人的責任都有規定。
  5. 當局基於提供的證據和適用於你個案的法例作出所有裁決。
  6. 審裁員必須提供裁決的理由。通常,審裁員不會在聆訊之後即時作出裁決,而是在較後日期以書面形式把裁決郵寄給有關方面。裁決通常在聆訊結束數月之後寄出。
  7. 在聆訊過程中,你有權自費聘請律師代表你。根據現行法例,如果你的法律代表是付費的,則只有領有執業牌照的律師、移民顧問及法律助理能夠代表你處理移民問題,包括你的上訴。
  8. 你有申訴、提出證據和辯護的權利。
  9. 你有權獲安排傳譯員。
  10. 你可以傳召證人支持你的個案。

向移民仲裁處提出上訴

移民仲裁處為那些被認爲曾違反《移民及難民保護法》的人召開入境資格聆訊。這通常是當加拿大邊境服務局判定某人曾經做過一些事情,令他們“不能入境”,即他們不應獲准進入加拿大;或如果他們已在加拿大境内,他們應該被勒令離境。

移民仲裁處也為那些因移民原因被加拿大邊境服務局拘留的人進行拘留覆核。如果你被拘留,你有權獲得拘留覆核。你應該立即尋求法律意見和代表。

永久居民在什麼情況下被視爲不准入境?

加拿大邊境服務局可以要求移民仲裁處召開聆訊,以決定一個永久居民是否不能入境,如果那人:

  • 曾經違反移民法例;
  • 對國家安全構成威脅;
  • 違反人權或國際權利;
  • 曾經牽涉罪案或有組織罪案;
  • 曾經提供不實資料。

提供不實資料的意思是你在申請永久居民身份時,曾經虛報某些事實或隱瞞某些資料。這些資料必須與你的申請有關。例如,當你申請移民加拿大時,你沒有表明你有一個未自立的孩子。後來,你嘗試擔保這個孩子移民加拿大。在這個時候,聯邦公民及移民部檢查你最初申請時有沒有申報這個孩子。如果你沒有申報,當局可能對你提供不實資料展開調查。又例如你由配偶擔保移居加拿大,可是,就在你來加之前,你和配偶已分居而你沒有通知當局你的婚姻狀況已經轉變。在這個情況下,你也可能被指控提供不實資料。

入境資格聆訊過程

若加拿大邊境服務局要求進行入境資格聆訊,便會準備一份報告,解釋爲何你不應獲准入境或在加拿大居留,及你已違反的移民法例條款。這個報告將會遞送給你和移民及難民局。然後,移民仲裁處便會召開聆訊。

在聆訊之前,你應該收到邊境服務局指控你的進一步資料。在聆訊中,一個邊境服務局的部長代表會向移民仲裁處審裁員陳述爲何你不應獲准入境或在加拿大居留。你有權回應部長代表的發言。你也可以表述自己的證據或傳召你的證人。

移民仲裁處審裁員考慮所有證據之後,便會作出裁決。如果決定向你發離境令,你有權就此向移民上訴局提出上訴。如果裁定不會向你發離境令,邊境服務局也有權向移民上訴局提出上訴。

向移民上訴局提出上訴

上訴類別

移民上訴局為四類移民上訴進行聆訊:

  • 家庭團聚移民擔保人的上訴;
  • 永久居民接獲離境令而提出上訴;
  • 永久居民被發現不符居留要求而提出上訴;
  • 邊境服務局就移民仲裁處的入境資格裁決提出上訴。

1.         有關擔保的上訴

如果你是加拿大公民或永久居民,而你擔保一位近親移民加拿大的申請被拒,你可以向移民上訴局提出上訴。擔保申請被拒最常見的理由包括:

  • 你擔保你的配偶移民,移民部認爲你的配偶與你結婚是爲了移居加拿大或你們的婚姻並非真實。
  • 你擔保你的父母移民,而你不符合擔保人的最低收入要求。
  • 你擔保你的配偶或父母,但移民部認爲你的家人將不能支持自己的生活,抵達加拿大之後將會依賴社會援助。
  • 你的家人有某種醫療狀況,移民部認爲這種狀況將會對加拿大社會造成過度負擔。

如果你的家人被發現因下列情況不符入境資格,你不可以提出上訴:

  • 犯了嚴重的刑事罪行,在加拿大被判最少六個月監禁的罪行或在外國被定的罪行根据加拿大形事法可被判最高刑期10年或以上;
  • 牽涉有組織罪案;
  • 國家安全理由;
  • 違反人權或國際權利;或
  • 提供不實資料(除非家人是你的配偶、同居伴侶或子女)。

在你可以提出上訴的情況下,你收到當局的裁決後有30天時間可以向移民上訴局提出上訴。

提出上訴的方法是填寫移民上訴局的上訴表格。聯邦移民部將會把這份表格連同拒絕信寄給你。這份表格也可以在移民上訴局的網站下載和打印,網址: http://www.irb.gc.ca。填妥表格後可以郵寄或親身遞交移民上訴部門。

有些情況,訴權未必那麼清楚。舉例說,你申請擔保一位家人,例如你的子女,可是你自己在申請加拿大永久居民身份時,從來沒有申報這個孩子。因此,這個孩子被“排除”於家庭團聚的定義之外。在這個情況下,即使你向移民上訴局提出上訴,當局也不能夠改變擔保被拒的裁決。如果你處身這種情況,最好尋求法律意見。

2.         有關離境令的上訴

獲移民仲裁處發出離境令的永久居民也可以向移民上訴局提出上訴。然而,如果你因下列理由被認爲不能入境,你不可提出上訴:

  • 犯了嚴重的刑事罪行,在加拿大被判最少六個月監禁的罪行或在外國被定的罪行根据加拿大形事法可被判最高刑期10年或以上;
  • 牽涉有組織罪案;
  • 國家安全理由;或
  • 違反人權或國際權利。

有關離境令的上訴必須在發出命令30天之内提出。上訴人將會出席由移民上訴局審裁員主持的聆訊,以決定離境令是否有效。如果上訴得值,離境令將被撤銷,而你也會獲准在加拿大居留。如果上訴被駁回,離境令將會維持原判,你必須離開加拿大。

除了裁定上訴得值或駁回,移民上訴局也可能決定暫緩離境令一個時期。當局將會在這個暫緩期結束時(例如兩、三年之後)考慮你的上訴。如果當局決定暫緩離境令,將會令你遵守某些條件,例如在暫緩期内定期向邊境服務局報告,或每次搬遷都要通知邊境服務局。移民上訴局可以隨時更改條件或撤銷暫緩期。如果當局撤銷暫緩期,便會裁定是否通過或拒絕上訴。

3.         有關居留規定的上訴

一般來説,《移民及難民保護法》要求永久居民每5年便要在加拿大居留最少730天。如果你在加拿大境外而簽證人員發現你沒有履行這個居留責任,你可能失去永久居民身份。你可以向移民上訴局提出上訴。你必須在收到裁決信60天内提出上訴。

在某些情況下,你可能獲發旅遊證件,讓你進入加拿大出席聆訊。如果你在聆訊時不在加拿大,聆訊可以用電話進行。

如果聆訊得值,你將會保留永久居民身份。如果聆訊被駁回,你將會失去永久居民身份。如果你身在加拿大,移民上訴局將會下令把你遣送離境。

4.         部長的上訴

代表聯邦政府的部長也可以就移民上訴局及移民仲裁處的入境資格裁決提出上訴。

向移民上訴局提出上訴的一般情況

一般來説,如果你向移民上訴局提出上訴,你需要注意以下事項:

1.         上訴理據

如果有以下情況,移民上訴局可能裁定上訴得值及撤銷原來的裁決:

  • 法律或事實的錯誤
  • 違反自然公正的原則

在部分情況下,移民上訴局可以根據人道及同情理由給予特別考慮,裁定上訴得值,其中包括子女的最大利益。在有關擔保的上訴裏,只有當提出上訴的永久居民符合《移民及難民保護法》“擔保人”的定義和被擔保的家人符合“家人”的定義,移民上訴局才會考慮給予特別考慮。

2.         提出上訴之後的程序

要展開上訴程序,你必須提交上訴通知書。這份表格通常連同你要上訴的裁決信一併寄給你。

你提交上訴通知書之後,將會收到移民上訴局的信,確認當局已收到你的通知書。

如果是有關擔保配偶的上訴,在你提交上訴通知書之後,部長律師將會把有關你上訴的文件記錄寄給你。

你也可能在較後日期收到移民上訴局的信,通知你在特定的日期和時間出席排期法庭。你應該按時出席。如果你已準備妥當,排期法庭會給你一個上訴聆訊日期。

部分與擔保有關的上訴會有一個非形式化的調解程序。如果你的個案被選使用這個程序而你同意的話,你將會與部長代表坐下來討論你的個案。你將會接受部長代表的質詢。如果你的個案通過這個程序得到解決,你毋須經過全面聆訊,而你擔保家人的申請將會繼續獲得處理。如未能解決,你仍然有權繼續由另一個移民上訴局審裁員主持聆訊。

獲安排上訴聆訊日期之後,你應該做好準備,在當日出席聆訊。如果你還未準備好,或如果你的律師當日無暇出席聆訊,你或你的律師可以去信移民上訴局,解釋你們的處境和請求延遲聆訊日期。當局可以同意或不同意更改聆訊日期,視乎他們認爲你是否有充分理由作出如此要求。

在聆訊日期之前,你將會收到部長代表預備的文件。裏面應該包括部長手上有關你的個案的材料。如果你收到文件,必須把它們交給你的律師。

3.        如何為上訴做好準備

如果你還未有律師,首要的事是諮詢律師。

你有責任證明你要上訴的裁決並不合法。在部分情況下,你也可以基於人道和同情理由提出上訴。與律師討論你的具體個案,看看有什麼上訴的根據適用於你的個案。

你提出上訴之後,移民上訴局可能經過一段時間之後才召開聆訊。在等候期間,你應該開始搜集與你的個案有關的證據。根據你上訴的性質,你需要的證據可能包括文件、信件、照片、關於你和家人關係的資料、你子女的資料,以及你自己的資料(例如收入及就業資料)。

如果你想在聆訊中使用這些文件,必須把所有文件複印兩份。其中一份副本遞交移民上訴局,另一份遞交部長代表。他們的地址就在你提出上訴後移民上訴局寄給你的材料上。你的文件必須最少在聆訊20天前送到有關部門。如果你沒有在聆訊前遞交你的文件,移民上訴局審裁員可能不准許你在上訴聆訊中使用這些文件。

如果你的文件並非英文或法文,必須把它們翻譯,然後把譯本連同文件副本分別遞交移民上訴局及部長代表。翻譯人員必須附上聲明,證明翻譯準確。

即使你已在聆訊之前提供文件副本,如果你有正本的話,必須攜帶正本出席聆訊。

如果你想帶同證人出席聆訊,必須最少在聆訊20天前通知移民上訴局及部長代表。你必須告訴當局證人是誰和他們作證的原因。你可以傳召一個或更多證人。你需要為證人填寫一份表格。如果證人不在加拿大,他/她可以通過電話會議作證。你必須通知移民上訴局及部長代表,讓移民上訴局在你的上訴聆訊中預備電話會議。

如果你或你的證人需要傳譯員,你必須最少在聆訊15天前通知移民上訴部門。最簡便的方法是當你遞交文件和證人名單時通知有關部門。

4.         上訴聆訊的情況

由於你要求上訴,你會是第一個表述你的證據。如果你有律師,你的律師會向你發問,幫助你提出證據。如果你沒有律師,你應該把你認爲對你的個案重要的事情告訴移民上訴局審裁員。

移民上訴局審裁員可能會向你發問;他/她可以在你提出證據期間發問,或在你舉證之後發問。

在你提出證據之後,部長代表也會就你提供的證據向你質詢。部長代表的責任是證明原來的裁決正確。他/她會問你一些問題,嘗試證明你所說的並非屬實或沒有得到個案中的證據支持。

在你作證後,如果你有證人,可以請你的證人作證。證人經過的程序和你的相同。

如果部長代表決定傳召證人(通常不會這樣做),你有權在證人作證之後向他們質詢。

當所有證人都已作證之後,你或你的律師將有機會解釋爲何你認爲你應該上訴得值。然後,部長代表將會發表他/她對這個案的立場。最後,你有機會回應部長代表的立場。

通常,聆訊只安排半天時間。然而,有時候,你可能需要更多時間表述你所有的證據。移民上訴局審裁員可以安排另一個日期繼續進行聆訊,直至所有證據和文件已完全表述。

在聆訊結束時,移民上訴局審裁員可以作出口頭裁決。然而,在大多數情況下,移民上訴局審裁員將會在較後日期把裁決和理由郵寄給你。

在聆訊中什麼事情都可以發生,令過程變得複雜。例如,有時候傳譯可能出現問題。如果在聆訊期間有令你關注的問題,應該告訴審裁員。如果你當時不作聲,當你收到移民上訴局的負面裁決時,也許不能夠再提出這問題。

5.         對移民上訴局的裁決提出司法覆核

如果你不滿意裁決,可以向聯邦法庭申請司法覆核。然而,你必須首先得到法庭的批准;可是在大多數情況下,法庭不會批准。因此,在上訴聆訊中,你得盡量提出最好的論據。你能夠提供的證據愈多愈好。

另一方面,如果你上訴得值,部長代表也可能會在聯邦法庭挑戰這項裁決。在這個情況下,你應該尋求法律意見,因爲聯邦法庭的程序相當複雜。

移民上訴個案敗訴的人往往說要向聯邦法庭“上訴”。其實,聯邦法庭不會就移民裁決召開“上訴”聆訊。“司法覆核”與上訴不同。如果一個人有權提出上訴,通常意味著這個人在上訴聆訊中有機會表述所有事實,甚至提出新的事實及論據支持他/她的個案。在司法覆核裏,法庭通常只根據已向移民當局呈上的資料考慮個案的理據,而申請人必須證明在個案中曾經出現法律上的錯誤。即使法官可能不認同最初的裁決,法庭也不會讓你取得勝訴。

我應該如何求助?

你應該諮詢律師。如果你不認識律師,可以查閲黃頁電話簿,或致電加拿大律師公會的律師轉介服務,電話:1-800-268-8326,索取移民律師的姓名和聯絡資料。

如果你沒有經濟能力聘請律師,可以嘗試申請法律援助。你可以在白頁電話簿的Legal Aid(法律援助)部分查閲安省法律援助處的聯絡資料,或向當地的社區法律援助中心查詢。社區法律援助中心的聯絡資料刊載於白頁電話簿的Legal Aid (法律援助)及Legal Clinic(法律援助中心)部分,以及黃頁電話簿的Lawyers(律師)部分;亦可瀏覽安省法律援助處的網站:http://www.legalaid.on.ca/

參考連結:移民及難民局的網站上有多份關於工作程序的資料冊子和簡介。本冊子的部分内容取材自移民及難民局的材料。詳情請瀏覽http://www.irb.gc.ca

其他在多倫多服務華人社區的機構:

多華會
The Cross-Cultural Community Services Association

310 Spadina Ave, 3rd floor
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電話:416-977-4026

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3852 Finch Avenue East, Suite 310
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Toronto, Ontario M5A 1Y7
電話:416-362-1375

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835 Queen Street East
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電話:416-462-3110

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23 Grange Road
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電話:416-598-3444

法律援助中心(服務華人及東南亞社區
Metro Toronto Chinese & Southeast Asian Legal Clinic

180 Dundas Street West, Suite 1701
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電話:416-971-9674

這小冊子內容是一般資料。法律可以改變。如果你有法律問題,請諮詢律師或聯絡法律援助中心。

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